1导言

精细化管理理念，通常认为是管理细节的全面掌握和沉淀，进而实现一种制度化、体系化的城市管理机制，以提升城市管理能力和服务水平。精细化管理对提高管理部门工作效率和增强公信力意义重大，有助于提升城市规划的适应性和可操作性。同时，精细化管理从各个细节入手，把控质量，城市规划中体现在加强城市设计，精细化管控内容，优化资源配置，提高了规划编制成果质量，更好的实现“公众参与”，有助于提升城市居民的生活满意度，提升城市认同感。

2城市精细化管理的意义

通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。对于城市精细化管理来说精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性。在范围上有所拓展在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。对于城市精细化管理来说于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新和创新，要注重细节，稳步推进。对于城市精细化管理来说，其能够有效满足有效的细节性的问题其能够有效满足有效的细节性的问题，能够更好地提供有效性性、细节性的管理服务，从而更好满足城市居民的多种细节性需求需求。

3城市设计实现精细化管理的思路探索

3.1可管控要素、量化标准和可执行的程序等是实现精细化管理的基础

在西方各国长期以来的城市管理实践中，将精细化管理归结为效率、效益与竞争力的提升。泰勒认为，要实现精细化管理，需建立明确的、可以量化的工作规范，并且将这种规范标准化，以“精密性”和“规范性”途径为核心的“效率导向”作为重要的研究对象。怀特等人作为公共管理的代表，认为必须运用科学的方法得出某些规律性的东西，进而建立相关的原理、法则和知识体系。在编制技术层面，姚燕华提出实现精细化管理的技术编制体系，应从城市设计编制内容、信息管理系统建设与管理实施机制方面进行改革。周建非提出面对规划精细化管理的要求，城市设计附加图则应明确编制的目标、编制的内容与阶段的要求。郝辰杰认为，应关注影响城市设计目标、公众利益实践的最关键要素，进行精细化的设计、控制与管理。在规划管理层面，古海波提出需要进一步厘清城市设计与规划和建筑设计各自的工作边界，确定城市设计重点控制要素，并以标准和准则的形式，借助法规化、行政化的通则手段，对建设环境进行干预，通过设计控制标准和设计通则的“底线”划定，将城市设计控制要素法定化，以期守住空间品质的底线。

3.2国外实践：城市设计指导下的精细化管理

一是精细化的城市设计要素理念融入的精细化管理。英国通过城市设计理念和方法的融入，指导设计和规划的精细化。自20世纪90年代以来，英国政府致力于搭建一个政策框架，即人们的出行方式选择能够与环保目标保持一致，强调在各个层面对交通与土地利用规划关系的审查。在此背景下，英国出台了《伦敦街道设计导则》(以下简称《导则》)、《步行环境改善计划》及公共空间改善等一系列策略。《导则》基于现有的一系列街道设计及交通相关政策文件和标准规范，通过对上层次政策文件和指引性文件的补充，将各层级对街道设计的要求有效衔接。《导则》是伦敦总体控制街道建设效果的指导文件，将道路设计的理念纳入法定审查环节。二是城市设计量化指标引导的精细化管理。从香港的城市操作实践看，《香港规划标准与准则》(以下简称《准则》)中专门设置“城市设计指引”专章，从宏观和微观两个层面的规划上对设计空间、景观、环境与自然保护等多个方面的内容加以指引。其中，《准则》不但根据各地区的发展类型设定了不同的发展密度控制标准，还对建筑高度轮廓线、市区边缘地区和乡郊地区的结集程度与密度、海边用地的要素进行量化控制。三是城市设计成果法定化的精细化管理。促进城市设计与城市规划管理衔接的有效方法是将城市设计成果的应用制度化。日本的城市设计内容通过法规固定下来，新加坡的城市设计内容则是纳入了法定管理平台，美国、英国的城市设计则是在审查环节介入法律体系中。美国的设计审议程序以区划法及城市设计导则为参照标准，对开发项目的设计进行审议，是对一些难以度量的、与设计质量相关的要素进行控制，并纳入到具有法律效应的管理程序中。

3.3国内实践：探索设计全过程及要素管理的精细化

我国各地积极探索精细化的城市设计管理，如上海和杭州等城市通过部门规章等形式，统一导控要素的图例及内涵，规范城市设计要素的落实情况，使得要素使用与建设管理紧密衔接。对重要地区的景观效果进行把控，主要是通过详细规划实现，重要地区要求增加附加图则。附加图则是城市设计的技术语言转化为管理语言的手段，通过类型和级别两个层面，锁定特定地区的城市设计管控要素，分类应对地区的关键特征，分级区分地区管控深度。详细规划的一般内容及附加图则纳入到土地出让合同的约束性条款中。制定关于地方特色的规章，引导具体地段城市设计和建设项目的实施，为核定规划条件、规划方案设计和审查、实施建设后监督检查各个环节提供方向引导，确保设计意图和审美导向符合城市规划的要求。

4结论

通过对上述内容进行分析研究之后可以得出，总而言之，城市规划的精细化管控与城市设计的发展在未来一段时间内将是一个共同发展、相互促进的过程。尽管目前我国城市设计学科仍然处于初步发展阶段，仍需一定时间的发展才能达到完善期及精细化时期，但城市设计在编制内容、设计手法及管理机制等方面已开始不断完善成熟，城市设计在信息化、定量方法研究等方面起到了辅助城市规划管理的作用，提高了规划决策的科学性及规划管理效率。在国内一些先进的城市，城市设计已成为土地收储、产业规划、产业招商与土地出让的对接基础，城市设计起到在空间上整合城市规划、市政工程、交通规划与建筑的作用。

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